665 тисяч гривень фінансових порушень виявило облКРУ в ході ревізії управління освіти Житомирської міськради.
Проведеною контрольно-ревізійним управлінням в Житомирській області ревізією фінансово-господарської діяльності управління освіти Житомирської міської ради (начальник управління Арендарчук В.В., головний бухгалтер Бабченко В.Л.) за період з 01.11.2005 по 01.03.2008 виявлено фінансових порушень, що призвели до збитків на суму 615,07 тис. грн., недоотримано фінансових ресурсів на суму 27,4 тис. грн. та інших порушень фінансової дисципліни на суму 23,39 тис. гривень.
Зокрема, працівники облКРУ встановили, що управлінням освіти упродовж ревізуємого періоду проводились видатки на оплату праці педагогічним працівникам загальноосвітніх шкіл м.Житомира № 14, 21 та 22, які проводили заняття з учнями, що знаходились на лікуванні в центральній дитячій міській лікарні м.Житомира (далі – ЦДМЛ). Навчання організовано у відповідності до листів ЦДМЛ м.Житомира щодо забезпечення навчання дітей, які знаходяться на довготривалому лікуванні в ЛОР, педіатричному та кардіоревматологічному відділеннях.
В ході ревізії проведено зустрічну звірку в ЦДМЛ щодо терміну перебування учнів на лікуванні, якою встановлено, що згідно статистичних карток хворих на довготривалому лікуванні (більше одного місяця) у відділеннях лікарні протягом періоду з 01.09.2006 по 01.03.2008 знаходилось лише 9 дітей шкільного віку, з яких заняття згідно журналів відвідувала лише одна дитина.
В той же час відповідно до п. 2.2 «Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх закладах», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 20.12.2002 № 732, яке було чинним і яким керувалось керівництво управління освіти при організації навчання, організація індивідуального навчання передбачена у випадку, якщо учні знаходяться у лікувальних закладах більше одного місяця. Фактично, з 01.09.2006 по 01.03.2008 навчання проводилось з дітьми, які знаходились на лікуванні від 5 до 30 днів.
Також, в порушення п. 1.6 «Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх закладах» формування годин індивідуального навчання здійснювалося без заяв батьків учнів.
Згідно розкладу проведення занять - заняття проводились з 8.00 год. до 14.00 год. В цей же час у відповідності до режиму роботи лікарні з 8.00 год. до 9.00 год. – сніданок, з 9.00 год. до 11.00 год. – лікарський обхід, з 11.00 год. до 13.00 год. – виконання призначених процедур, з 13.00 до 14.00 – обід та з 14.00 год. до 17.00 год. – денний відпочинок.
Таким чином, в порушення п. 5 ст. 7 Бюджетного Кодексу України, п. 22 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, управлінням освіти протягом 2006-2007 років при обрахунку потреби до кошторисів враховувалися видатки на оплату праці по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» та КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» для здійснення індивідуального навчання в лікувальному закладі, що не відповідало вимогам п. п. 1.6, 2.2 «Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх закладах», які в повному обсягу профінансовано і використано на вказані цілі, що призвело до зайвого виділення бюджетних коштів на суму 346,15 тис. грн.
Станом на 15.07.2008 року сума зайвого виділення бюджетних коштів відшкодована в повному обсягу.
Крім того, при розрахунку потреби в бюджетних асигнуваннях на 2007 рік, які були затверджені та профінансовані, не була врахована дебіторська заборгованість по КЕКВ 1111 «Заробітна плата», що призвело до зайвого виділення бюджетних коштів розпорядникам нижчого рівня на суму 21,2 тис. грн.
Також, в порушення «Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки», затвердженого постановою КМУ від 19.09.2005 № 934, та ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ, протягом листопада-грудня 2005 року та 2006-2007 років проводилось перерахування внесків до Пенсійного фонду на заборгованість з виплат фізичним особам, які не мали трудових відносин з управлінням освіти, що призвело до зайвого перерахування коштів до Пенсійного фонду в сумі 73,84 тис. грн. Тобто, кошти за 1997-2001 рр., передбачені статтею 57 Закону «Про освіту», вчителям виплачувались з листопада 2005 по 2008 рік. Проте, відповідно до законодавства, не передбачено нарахування внесків до Пенсійного фонду тим фізичним особам, які на час виплат вже не перебували у трудових відносинах з управлінням освіти, що і було виявлено ревізорами.
В порушення п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України та п. 5 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», управлінням освіти в грудні 2007 року за рахунок коштів, передбачених кошторисом по КЕКВ 2143 «Реконструкція інших об’єктів» проведено оплату за виконання робіт з капітального ремонту приміщення школи, тобто проведено видатки, які повинні проводитись за рахунок коштів, передбачених по КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших об’єктів», що призвело до нецільового використання бюджетних коштів на суму 50,00 тис. грн.
В порушення ст. 1 Закону України „Про оплату праці” від 24.03.1995 № 108/95-ВР та ст. 102-1 Кодексу законів про працю України за період з 01.09.2006 по 01.03.2008 проводилася оплата праці за фактично не відпрацьований робочий час, внаслідок чого було зайво нараховано та виплачено заробітної плати на суму 26,00 тис. грн. та відповідно проведено перерахувань до державних цільових фондів на суму 9,37 тис. грн.
Крім того, в період ревізії встановлено:
зайву виплату заробітної плати внаслідок завищення посадових окладів, надбавок, доплат, основних відпусток, всього на загальну суму 7,41 тис. грн. на яку відповідно було проведено нарахувань до державних цільових фондів 2,71 тис. грн.;
· проведення зайвих виплат бюджетних коштів внаслідок завищення вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт на суму 48,38 тис. грн.;
· понаднормове списання по обліку матеріальних цінностей всупереч законодавству, що відсутні в наявності, на суму 11,83 тис. грн.;
· використання бюджетних коштів на фінансування іншої державної програми, ніж та, на яку їх було виділено, на суму 7,14 тис. грн.;
· нецільове використання матеріальних ресурсів на суму 11,04 тис. грн.;
· ненарахування і неперерахування інших надходжень до загального фонду бюджету на суму 26,86 тис. грн.;
· завищення в кошторисі потреби у бюджетних коштах на суму 23,37 тис. грн.;
· недорахування передбачених законодавством обов’язкових надбавок, які підлягали виплаті, на суму 0,32 тис. грн.; недорахування відпускних, які підлягали виплаті, на суму 0,22 тис. грн.
Порушення, що призвели до збитків, у ході ревізії відшкодовані на суму 55,48 тис. грн. Інші порушення фінансової дисципліни усунуто в повному обсягу.
За допущені порушення з фінансових питань на начальника управління освіти та головного бухгалтера складені протоколи про адміністративне правопорушення за ст.164-2 КУпАП. Крім того, на начальника та колишнього начальника управління освіти за порушення при проведенні операцій з бюджетними коштами, нецільове використання бюджетних коштів складено протоколи про адміністративне правопорушення за ст.164-12 КУпАП, та на колишнього начальника управління освіти складено протокол за ст. 164-14 за порушення порядку проведення процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти. За наслідками ревізії ініційовано застосування фінансових санкцій шляхом зупинення операцій з бюджетними коштами та зменшення бюджетних асигнувань. Для вжиття належних заходів щодо виявлених ревізією фінансових порушень начальнику управління освіти направлені до виконання обов’язкові вимоги.
Матеріали за результатами ревізії, для прийняття рішення у відповідності до чинного законодавства, направлено до обласної прокуратури.
Про це повідомляє прес-служба КРУ в Житомирській області
