Трагедия, произошедшая 6 мая в Днепропетровске, где в результате пожара в одном из залов игровых автоматов получили травмы различной степени тяжести 20 человек, девять из которых погибли, вызвала целую бурю страстей вокруг наболевшей проблемы игорного бизнеса.
ПРИКАЗ: ПОКИНУТЬ ГОРОД
Премьер-министр Юлия Тимошенко в связи с трагедией отменила свою поездку на саммит в Прагу и отправилась в Днепропетровск. Кабмин издал распоряжение закрыть все заведения игровых автоматов в Украине. В течение месяца заведения игорного бизнеса должны быть проверены на предмет соблюдения технических норм работы. Кроме того, правительство на своем заседании одобрило изменения к законодательству, которыми будет определено, что казино и другие игорные заведения должны быть выведены за черту города.
Парламент внес в повестку дня сессии проект закона о запрете игорного бизнеса в Украине. Авторы проекта (регионал Григорий Смитюх и бютовец Валерий Писаренко) обосновывают его, в том числе, высокой долей самоубийств или попыток совершения самоубийств среди проигравших. Авторы инициативы о запрете игорного бизнеса предлагают уже с 1 января 2010 года раз и навсегда поставить в нем точку, оставив лишь проведение лотерей, конкурсов и розыгрышей, которые не относятся к публичным азартным играм. Проект Валерия Писаренко предполагает создание в Украине четырех специальных игровых зон, вне которых игорный бизнес должен быть запрещен. Напомним, что такая практика введена в России с 2009 года, что, по мнению экспертов, уже привело к расширению нелегального, теневого игорного бизнеса.
Рассмотрение во втором чтении законопроекта № 3535 о регулировании игорного бизнеса было назначено на 14 мая. В частности, им предлагается запретить рекламу игровых заведений, доступ в них лицам, не достигшим 21 года, вводится минимальный процент выигрыша - 80 проц., увеличивается стоимость лицензии до 5 млн. гривен, почти в три раза увеличивается стоимость патента на каждый игровой автомат. Но о запрете игорного бизнеса или о выносе его в спецзоны речь не шла. А трагедия произошла, напомним, 6 мая.
Может быть, это случайное совпадение. Но некоторые эксперты усмотрели здесь прямую связь. Тем более что правительство отреагировало на случившееся почти мгновенно и не нашло ничего лучшего, как запретить деятельность игровых заведений по всей стране, а также внесло изменения, связанные с выносом игровых заведений за город. Что сразу же вызвало подозрения по поводу чьего-то желания разместить игорный бизнес на загородных участках, цена на которые резко упала, а в этом случае появляется возможность увеличить цену на землю, а также продавать новые лицензии, а вырученные средства аккумулировать для предстоящих президентских и парламентских выборов.
200 ТЫСЯЧ - НА УЛИЦУ
Такой вывод сделали, кстати, владельцы и работники игорного бизнеса, представители которых собрались под стенами Верховной Рады и Кабинета Министров. А представляют они ни много ни мало 200 тыс. работников. Они приняли специальное обращение к народным депутатам Украины. В нем делается особый акцент на том, что жесткое регулирование игорного бизнеса оправданно и необходимо, но решения должны приниматься взвешенно и вводиться в действие продуманно и постепенно.
"Сегодня в угоду популизму перед предстоящими президентскими выборами политиками принимаются решения, экономические последствия которых могут быть катастрофическими, - сказано в обращении. - Так, сегодня по лицензии Министерства финансов, стоимость которой составляет 150 тысяч евро, легально работают 170 предприятий. В бюджет поступает 700 миллионов гривен за патенты и столько же налогов. Запрет игорного бизнеса лишит страну этих поступлений, но при этом никак не отразится на нелегальных субъектах этого рынка. Не разобравшись до конца в ситуации и не выяснив реальных причин трагедии, украинское правительство в тот же день издало распоряжение № 494-р, в котором поручило большинству правоохранительных и контролирующих органов фактически уничтожить игорный бизнес! Невозможно в один день остановить работающие предприятия, уволить массу людей, не выплатив им положенных компенсаций, прекратить исполнять обязательства по договорам аренды и налогам! Ни в одной стране мира не было такого прецедента! Многие годы мы ждем цивилизованного и понятного для каждого закона. Для нас закон - это стабильность и прогнозируемое будущее. В том случае, если Верховная Рада Украины наконец-то примет закон об игорном бизнесе, который она не может принять уже 18 лет, мы, безусловно, исполним все имеющиеся в нем требования. Однако для всех действий необходим разумный срок, иначе в одночасье в стране на 1 проц. вырастет безработица. Потери понесет и бюджет городов и страны в целом".
Решение Кабмина вызвало неоднозначную реакцию и в депутатском корпусе. Например, депутат от НУНС Ксения Ляпина полагает, что не следует делать преждевременных выводов относительно недавних трагических событий в Днепропетровске. По мнению депутата, необходимо дождаться официальных результатов работы комиссии, расследующей инцидент. Ляпина категорически против крайних запретительных мер в отношении игорных заведений: "Это ужасно, что случилась трагедия - надо разобраться в ее причинах и понять, почему она случилась в этом заведении, - сказала депутат корреспонденту "СН". - Лицензии остановили у всех заведений, которые к этому не имели никакого отношения и, возможно, выполняют все условия, которые требует государство. А если бы такое случилось, не дай бог, в отделении банка? У нас все банки бы закрыли в Украине? Вот это называется гиперпопулизм". Решением, по мнению Ксении Ляпиной, может стать тщательный контроль за соблюдением лицензионных условий игорного бизнеса. При этом она считает незаконными решения о приостановке лицензий заведениям, выполняющим все лицензионные требования.
Не является сторонником моратория на игорный бизнес и заместитель главы фракции Партии регионов Александр Пеклушенко. "Я противник любых кампанейщин, любого пиар-хода, - говорит он. - Что такое объявить мораторий? Разве мы решим проблему? Я лично пропагандирую здоровый образ жизни… Игорный бизнес не относится к здоровому образу жизни, но это вовсе не значит, что к нему нужно относиться так, как в свое время отнеслись в Советском Союзе к борьбе с алкоголем", - пояснил депутат.
"По-моему, теория о выносе игорного бизнеса за черту города только звучит красиво, - отметила глава парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская. - Было бы проще простого создать зоны, определить чуть ли не до квадратного метра площадь - причем здесь только дай сигнальный свисток, и цены на эти квадратные метры начали бы расти в разы. Но мы не принимаем решения с точки зрения ни земельного, ни игорного лобби. Наша позиция заключается в следующем: мы хотим создать инициативную группу, куда можно привлечь и представителей игорного бизнеса, и представителей общественных организаций, не удовлетворенных распространением игорного бизнеса. Считаю необходимым повысить стоимость лицензий для игорных заведений и ужесточить условия их получения в случае принятия решения о дальнейшей работе таких заведений в пределах крупных населенных пунктов, в частности Киева. Отмечу, что, по предварительным оценкам экспертов, в настоящее время деятельность игорного бизнеса в Украине позволит получать бюджету около миллиарда долларов".
А по мнению замминистра финансов Дениса Фудашкина, вынос игорных заведений из городов лишит государственный и многие местные бюджеты значительной статьи дохода, а сам бизнес никуда игорные заведения не перенесет, а просто уйдет в тень. По его мнению, сферу азартных игр просто нужно жестче контролировать и при выявлении нарушений (допуск к игре детей до 18 лет, работа без лицензии и патентов) не просто взимать мизерные штрафы, а сразу лишать фирму лицензии.
КОМУ ЭТО НАДО?
Вынесение игорного бизнеса в специальные зоны снизит доходность компаний, утверждают сами операторы, да и пришлось бы понести дополнительные затраты на перевозку оборудования, покупку участков и т. д. Как сказали в Украинской ассоциации игорного бизнеса, разделение по зонам значительно сократит число потенциальных клиентов игорных заведений, а значит - и доходы операторов. За установление в законе об азартных играх жестких правил и ответственности вместо выноса в некие специальные зоны выступает и председатель Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Сергей Третьяков. "Те законопроекты, которые сейчас находятся в парламенте, просто популистские и не решают ни одной проблемы, - говорит он. - Чтобы обустроить на должном уровне специальные игровые зоны - совершенно непонятно где, - необходимы миллиардные инвестиции. Но инвестор в данной нестабильной политической ситуации на это не пойдет. Нет гарантии, что не поменяется власть и не разрешит игорному бизнесу вернуться обратно в город, а там все места будут уже заняты другими структурами. Бизнес просто уйдет в тень".
Но, может быть, этого и добиваются авторы моратория? Не исключено, что им просто выгодна данная ситуация, чтобы под благовидными лозунгами борьбы за здоровье нации открыть еще один источник накопления капитала, который понадобится как на ближайшие избирательные кампании, так и на далекую перспективу?
Да, цивилизованная Европа давно научилась защищать свою игорную индустрию. Связанное с ней производство из-за высокой конкуренции вынуждено использовать высокие технологии, новейшее программное обеспечение и интеллектуальную собственность. А в некоторых государствах, например во Франции и Великобритании, игорный бизнес как сектор экономики даже национально защищен, потому что давно отрегулирован и приносит госказне немалые доходы. Украине же и здесь пока далеко до высоких европейских стандартов. Обидно…
P.S.: Когда этот материал уже был подготовлен к печати, стало известно о том, что Верховная Рада приняла в целом закон №4268 "О запрете игорного бизнеса в Украине". За соответствующее решение проголосовали 340 депутатов из 442. Как и предполагалось, закон вступает в силу со дня опубликования и до принятия специального законодательства, которое предусматривает организацию и проведение азартных игр в специально отведенных для этого игровых зонах. Со дня вступления в силу данного закона выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению публичных азартных игр субъектам предпринимательской деятельности в Украине прекращается, а лицензии, выданные до дня вступления в силу данного закона, отменяются.
Владимир Старостин, "CN-Столичные новости"
